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在北京市大兴区等232个县（市、区）、天津蓟县等59个县（市、区）分别暂时实施的农村承包土地经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作，经过两年的实践，原计划于今年12月31日收官。12月22日举行的第十二届全国人大常委会第三十一次会议上，该项试点工作的延长方案提请审议，拟延长至2018年12月31日，为期1年。

试点以来共发放贷款超700亿元

2015年12月27日，全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域分布暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。按照计划，该《决定》授权将于今年12月31日到期。

中国人民银行副行长潘功胜在本次会议上就申请延长决定的草案进行说明时介绍，试点工作开展两年以来，90%以上的试点县（市、区）建立了农村产权交易中心或土地流转中心，1180家金融机构建立“两权”抵押贷款管理制度并落地试点业务，对不良贷款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重点、难点问题也开始破题，试点之中，引入了第三方评估机构等丰富抵押物价值评估方式，采取农村承包土地的经营权抵押物“预处置”模式，提前找好抵押物处置接受方，并通过与土地流转经营公司、农业龙头企业、担保公司合作等创新转让模式。

试点的两年间，同时还设立了风险补偿基金，探索引入农业保险和小额贷款保证保险等降低金融机构风险。而且，通过培育发展农村产权交易市场，一批家庭农场、农民专业合作社通过“两权”抵押贷款扩大了生产规模，并通过吸纳农民就业和股份分红等形式带动农民增收。

潘功胜介绍，截至2017年9月末，全国232个试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款余额295亿元，试点以来，累计发放贷款448亿元；全国59个试点地区农民住房财产权抵押贷款余额196亿元，自试点以来累计发放贷款261亿元。

延期一年进一步检验机制稳定性

在“两权”抵押贷款试点工作稳步有序推进的同时，也存在需要通过进一步深化试点来解决的问题。“有必要延长试点授权期限。”潘功胜说。

个别试点地区确权登记颁证等配套措施仍不完善，而权属清晰是“两权”抵押融资的前提。按照中央要求，各省（区、市）农村土地确权登记颁证工作应于2018年底前基本完成，但确权工作情况复杂，个别试点地区仍存在确权未颁证的情况，制约了“两权”抵押融资功能的发挥，影响了试点进度。因此，需要进一步推动农村土地确权登记颁证工作，为试点全面铺开创造条件。

经过两年试点也发现，抵押物处置机制仍有待进一步检验，需要建立有效的抵押物处置机制是试点的核心。“尽管前期各金融机构创新设计了多种处置机制，但‘两权’抵押贷款多为近年新增业务，出现违约并进入处置阶段的案例较少，有必要继续通过试点检验各项处置机制的成熟度和稳定性。”潘功胜说。

同时，“两权”抵押贷款试点与农村土地确权登记颁证、农村承包土地“三权分置”等改革密切关联，“适当延长试点期限有利于同上述改革有效衔接，也有利于更好地检验贷款质量和抵押物处置机制的稳定性。”潘功胜说，为了进一步深入推进试点实践，更好地总结经验，人民银行、银监会起草方案，申请延长农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款试点期限，并报国务院审议。

国务院法制办征求多部门意见后，各相关单位均赞成将“两权”抵押贷款试点延期1年。随后，《关于延长授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟州区等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定（草案）》形成。2016年6月8日，国务院批复同意撤销天津市蓟县，设立天津市蓟州区，以原蓟县的行政区域为蓟州区的行政区域，根据这一情况，草案名称中使用了“蓟州区”的表述。

草案建议，将“两权”抵押贷款试点期限延长1年至2018年12月31日，相应将在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟州区等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的期限也延长1年至2018年12月31日。

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来源：澎湃新闻

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